中共河南省文聯黨組關于省委第九巡視組巡視反饋意見整改情況的通報

　　根據省委統一部署，2014年11月10日至12月10日，省委第九巡視組對省文聯進行了專項巡視。12月30日，巡視組向省文聯反饋了巡視意見。巡視組指出的問題客觀中肯、全面深刻、一針見血、切中要害，提出的意見建議具有很強的針對性、指導性，完全符合中央、省委精神和文聯實際。省文聯黨組高度重視、高度警醒、態度鮮明，完全贊同和誠懇接受省委巡視組的巡視意見，將巡視意見整改工作作為當前重大的政治任務迅速部署，立行立改。通過文聯上下共同努力，巡視組所反映的七個方面主要問題和相關具體問題的整改工作取得了階段性成效。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求，現將巡視整改情況予以公布：

 

　　一、把巡視整改作為重大政治任務抓緊抓好

 

　　(一)提高思想認識，加強組織領導

 

　　省委巡視組向文聯反饋巡視意見后，省文聯黨組立即行動，黨組書記吳長忠同志及時主持召開黨組會，認真研究省委巡視組巡視反饋意見，對整改落實工作進行了全面系統的部署。元月4日，成立了以吳長忠同志為組長、楊杰同志為副組長的整改工作領導小組，連續召開5次巡視反饋意見整改專題黨組會，學習領會反饋意見和建議、深刻反思存在問題，制定下發了《省文聯黨組關于省委第九巡視組巡視反饋意見的整改工作方案》，明確整改內容、整改時限、責任領導、牽頭單位。對整改任務進行細致梳理，將七個方面突出問題的整改，細化分解為55項具體措施和30個規范性文件，實行項目化管理和責任制推進，每一個整改措施明確到人、責任到人，事事有人抓、件件有著落，每一項整改工作建立制度保障、完善長效機制，立足當前，著眼長遠，推動文聯工作借助巡視東風，改掉不良作風，樹立正氣新風，再上新的臺階。

 

　　（二）開展思想教育，凝聚整改共識

 

　　為搞好思想發動，提高認識水平，端正整改態度，省文聯黨組制定下發了《省文聯黨組關于“抓住巡視機遇、認真整改落實、提升整體工作水平”思想教育活動實施意見》，經請示省委巡視組同意，從2月5日開始，省文聯開展了“抓住巡視機遇、認真整改落實、提升整體工作水平”思想教育活動。教育活動將思想發動、提高認識貫穿全過程，力求通過學習、討論、反思，從思想上統一認識，變“要我改”為“我要改”。文聯黨組召開3次黨組中心組學習會和1次民主生活會，深入學習習近平總書記系列重要講話等；結合文聯實際，組織開展了“如何通過巡視整改思想教育活動查找差距，改進作風，提升工作水平”等10個專題大討論；開展了“三講三看”活動。緊緊圍繞“提高思想認識、嚴肅工作紀律、轉變工作作風、提升工作效能、凝聚發展共識”目標，將學習教育、武裝頭腦、提高認識同整頓思想、嚴肅紀律、改進作風緊密結合起來，營造出了文聯巡視整改“嚴肅認真、入心入腦、深入細致、生動鮮活”的良好氛圍，進一步增強了文聯領導班子和廣大黨員干部的政治意識和責任意識，進而更加正視問題、勇于擔當、改進作風，堅決完成好反饋意見的整改落實工作。

 

　　（三）強化督促檢查，務求整改成效

 

　　針對反饋意見，文聯黨組明確，對具備條件能夠盡快解決的，如財務混亂、作風疲沓、紀律渙散等問題，立行立改，限期整改；對需要通過制度建設進一步規范完善的，如黨風廉政建設“兩個責任”落實不到位、黨政不分、民主集中制有偏差等問題，立及健全制度、完善機制并長期堅持；對應該解決但情況復雜，完成時限較長的，如房產證辦理、房租收入上繳省財政等問題，落實責任、積極推進、早日完成；對單靠文聯自身難以解決，需要上級部門幫助和政策扶持的，如派駐巡視組、作家掛職等問題，積極協調、密切溝通、爭取支持。

 

　　建立督促檢查機制，保障整改推進時效和質量。一是黨組從自身做起，繃緊整改這根弦，將整改作為文聯黨組工作的首要任務，緊密安排部署，先后召開了8次黨組會、7次行政領導班子會、3次黨組中心組學習會、4次專題推進會，研究《方案》落實，部署推進工作，保持組織領導不懈怠，壓力傳導不放松。二是列問題清單，建整改臺賬，明確時限、逐項落實、對帳消號。印發了30期整改簡報，及時通報整改進展，傳達整改要求，掌握工作進度，統籌推進整改。三是以談心談話和約談方式加強督導、聽取意見、跟蹤問效，黨組約談了11個文藝家協會秘書長和所屬單位負責人，黨組書記吳長忠、主席楊杰和80余名文聯干部群眾進行了談心交流。四是堅持日常督導檢查和集中督導檢查相結合，組織督導檢查組到機關和所屬企事業單位明察暗訪，實地督查，確保整改措施落地。五是根據巡視意見，黨組邀請了審計、法律、財經等機構的多名專業人員進駐文聯機關，配合文聯分管領導對11個文藝家協會和企事業單位進行逐個檢查指導、提供具體整改意見和建議，保障整改措施切實可行、整改工作健康開展。

 

　　二、省委第九巡視組反饋意見整改落實情況

 

　　(一) 黨風廉政建設方面

 

　　1、關于文聯黨組黨風廉政建設主體責任落實質量不高，在從嚴治黨、從嚴管理干部上，標準不夠高，要求不夠嚴，不愿硬起手腕抓管理、抓作風問題。

 

　　省文聯黨組高度重視解決黨風廉政建設工作中存在的問題，召開黨組會、黨組民主生活會學習會認真學習貫徹省委《關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的意見》，根據文聯實際，制定出臺了《河南省文聯黨組落實黨風廉政建設主體責任的意見》，進一步端正思想態度，強化政治紀律，明確責任擔當，將黨組黨風廉政建設和反腐敗工作主體責任明確到位、領會到位、落實到位。元月份以來，召開了專題研究黨風廉政建設和反腐敗工作的黨組會2次，民主生活會1 次，涉及此項議題的黨組會3次。高度重視信訪工作，有件必查，有錯必糾，針對巡視組反饋的信訪件，召開了2次專題黨組會議和2次黨組書記、主席親自參加的涉件單位領導班子集體談話，進行專項部署，安排調查落實。

 

　　2、關于未把黨風廉政建設擺上重要位置，僅限于傳達文件、領會精神，但思想上并沒有真正重視起來，沒有研究制定切實的舉措。沒有按要求下發年度責任目標，沒有簽定目標管理責任書，年中不檢查，年底無考核，有的專項治理走過場，致使存在的作風松散、紀律渙散、內部風氣不正等問題一直得不到糾正問題

 

　　一是明確機關黨委專職副書記列席黨組會，專本記錄黨組研究黨風廉政建設工作情況，把黨風廉政建設工作擺上文聯工作重要位置，明確黨組每年專題研究黨風廉政建設和反腐敗工作不少于4次。二是認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，進一步細化各項規章制度。文聯黨組與文聯各處室、協會、單位主要負責人全部簽訂了《黨風廉政建設責任制目標管理責任書》，將責任制建設進一步細化和具體化，強化風險防控，逐級落實責任。三是結合黨委換屆，召開了各支部黨風廉政建設專題會議，對各部門、單位領導干部履行“兩個責任”提出了明確要求。四是在年度考核中將黨風廉政建設和責任目標完成情況作為重要考核內容，同時針對“作風松散、紀律渙散、內部風氣不正”開展專項治理。

 

　　3、關于黨組成員對黨風廉政建設重視不夠。書記“第一責任人”意識不夠強，抓黨風廉政建設力度偏弱問題。

 

　　黨組書記在整改工作動員會和元月20日文聯黨組民主生活會上，主動承擔責任，帶頭自我批評，鄭重承諾，作為文聯黨風廉政建設第一責任人，對文聯加強和改進黨風廉政建設負總責，認真履行黨要管黨、從嚴治黨政治責任。對黨風廉政建設重要工作親自部署，黨風廉政建設重大問題親自過問，黨風廉政建設工作重點環節親自協調，黨風廉政建設重要案件親自督辦。主持召開了兩次中心組廉政專題學習會，主講了兩次廉政黨課。2月15日，吳長忠同志親自帶隊赴省文學院和六家文學期刊，開展黨風廉政建設責任制落實情況考核檢查。對干部群眾反映問題集中的處室、協會、單位主要負責人進行了親自約談。加強對領導班子成員、處室、協會、所屬單位主要負責人的監管，通過廉政談話、廉政點評、約談等方式，督促領導班子成員、下屬領導班子廉潔自律。

 

　　4、關于有的黨組成員只抓業務、不搞黨建，只問工作、不管思想，對分管處室和單位存在的違規違紀問題見怪不怪。黨組成員述職述廉時，對黨風廉政建設問題有的輕描淡寫，有的沒有提及，有的甚至不知道何為“一崗雙責”問題。

 

　　一是制定下發了《河南省文聯黨組落實黨風廉政建設主體責任的意見》，對黨風廉政建設領導班子各成員任務進行了分解，明確了各領導班子成員根據工作分工，對本人職責范圍內的黨風廉政建設負直接責任。二是認真落實干部教育、管理和監督的各項規定。要求各班子成員每季度至少要為分管處室、協會、單位上1 次黨課，召開1次分管處室、協會、單位的黨風廉政建設專題工作會，加強分管處室、協會、單位黨風廉政建設。三是領導班子成員加強對分管處室、協會、單位黨員干部的日常監管，發現苗頭性、傾向性問題早提醒、早糾正；年中由班子成員組織對分管部門、單位黨風廉政建設工作檢查；年底由黨組書記親自組織領導班子成員對各部門、各單位負責人進行黨風廉政建設考核工作，明確述廉內容要占到綜合考核內容三分之一以上，做到對業務工作和黨風廉政工作同部署，同安排，同落實，同考核。四是明確機關黨委對此項工作進行督促落實，定期向黨組匯報所屬部門、單位領導班子成員履行“一崗雙責”情況。

 

　　5、關于個別黨組成員違反廉潔自律規定，參加高消費文體娛樂活動。有些領導干部缺乏自覺接受組織監督意識，沒有按照規定如實申報個人有關事項問題。

 

　　元月20日，召開了以黨組各成員反省廉潔自律突出問題為主要議題專題民主生活會，黨組書記帶頭在民主生活會上進行檢討反思，成員之間開展了嚴肅的批評和自我批評，分別制定了整改臺帳，明確了整改措施。制定下發并組織填寫《省文聯領導干部個人承諾書》《省文聯領導干部個人有關事項報告表》，對黨組成員參與高消費文體娛樂活動明令禁止，對如實申報個人事項、個人收入提出了明確要求。

 

　　6、關于監督責任基本不落實問題。

 

　　根據省委《關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的意見》，參照省紀委對紀檢派駐機構的監督職責要求，結合省文聯工作實際，制定了《河南省文聯機關黨委履行監督職責實施辦法》。明確文聯機關黨委在黨組領導下履行紀檢監督職責，對違紀行為和人員進行嚴肅查辦，并向上級紀檢機關及時報告違紀案件。3月份，根據黨組要求，省文聯副巡視員劉魯豫帶領機關黨委、人事處對群眾反映的2家直屬單位有關問題進行了專項查處，機關黨委已協調省直紀工委協助我們對涉件單位財務方面問題進行了專項調查。

 

　　7、關于沒有派駐和設立紀檢監督機構問題

 

　　積極協調溝通有關部門向文聯派駐紀檢組，向省紀委上報了《關于申請向省文聯派駐紀檢監察機構的請示》，如實反映文聯廉政建設工作實際情況以及向文聯派駐紀檢組的必要性，爭取早日成立省文聯紀檢組，派駐專門紀檢監督機構。

 

　　8、關于機關黨委書記、機關紀委書記長期缺位；機關黨委只有1名專職副書記，同時負責機關黨委、工青婦、文明創建等6項工作，力量薄弱，無暇顧及；多年來未查處過違紀案件問題。

 

　　一是加強文聯機關黨建工作，積極推進文聯機關黨委、機關紀委的換屆工作。為加強對機關黨建工作的領導，黨組決定由黨組書記吳長忠親自兼任機關黨委書記，3月9日，省直工委組織部門在進行組織考察后正式批復，明確了由省文聯黨組書記吳長忠同志兼任機關黨委書記，省文聯機關黨委專職副書記宋宛玲同志兼任機關紀委書記。根據省直工委4月13 日同意文聯機關黨委換屆的批復， 4月23日，文聯召開了全體黨員大會,順利完成黨委換屆。三是進一步健全工、青、婦等組織，黨委換屆后及時配置了文聯工、青、婦等組織工作機構，明確專人負責各項相關工作。四是黨組決定從新錄用的公務員中選派1名分配至機關黨委，改變機關黨委日常工作人手緊張局面。

 

　　（二）“四風”方面

 

　　1、關于形式主義仍不同程度存在，有的活動滿足于對上應景交差問題。有的協會為搞活動而搞活動，甚至為了收費而搞活動，往往重形式、重過程、重經濟利益，忽視社會效果，影響了協會的聲譽和公信力；組織的一些采風活動，走馬觀花、蜻蜓點水多，真正沉到基層、深入群眾少，缺乏出精品力作的后勁問題。

 

　　深入開展全省文藝界學習宣傳貫徹習近平總書記文藝座談會講話精神系列活動，認真貫徹學習郭庚茂書記全省文藝工作座談會講話精神，加強文藝隊伍思想作風建設。一是組織開展思想教育活動，針對形式主義現象開展全體黨員干部職工“大討論”，查找自身存在的形式主義問題。二是進一步規范文聯和協會組織開展的各類文藝活動，制定出臺了《河南省文聯關于規范各文藝家協會活動與評獎工作的意見》，提倡節儉務實舉辦各種活動，要求各協會舉辦文藝活動時必須將社會效益放在首位，決不允許為了收費而搞活動。三是明確重大活動須報文聯行政辦公會研究把關，由文聯聯絡處具體負責各種文藝活動立項、備案、審批工作，對活動的方案、預算等進行嚴格審查監督，對活動開展進行跟蹤檢查和實效評估。四是明確活動開展中的正當、適當的收費必須堅持公開透明原則，對亂收費及影響協會聲譽和公信力的，一經發現，嚴格查處。

 

　　對文藝采風活動和藝術家深入生活進行了認真部署，積極策劃、組織開展了“深入生活、扎根人民”主題實踐活動，制定出臺了《河南省文聯創作人員“深入生活、扎根人民”主題實踐活動方案》，組織文聯系統70多名作家、書法家、畫家到縣以下鄉鎮、農村、廠礦、企業，開展三個月以上的定點深入生活、采風創作，真正使采風活動收到“接地氣、連民心、出精品”的成效。目前此項工作正在緊鑼密鼓進行，所有作家、藝術家已全部派駐到位。

 

　　組織開展示范性、導向性強的文藝活動，引導作家藝術家牢固樹立“以人民為中心”工作導向。元月27日，聯合中國文聯、省委宣傳部在蘭考縣舉辦 “我們的中國夢——送歡樂下基層”慰問演出活動；2月1日～6日，聯合省委宣傳部、省新聞出版廣電局、河南電視臺，在蘭考縣、南陽鄧州市南水北調移民新村、鄭州市經開區開展了“百花回報沃土—2015年河南省藝術家文化進萬家實踐活動”（活動錄像在春節期間由省電視臺播出）；春節期間，文聯全體領導班子成員和相關協會負責人帶隊，組織帶領戲劇、音樂、舞蹈、曲藝、雜技、書法、美術、攝影文藝工作者，深入基層開展了豐富多彩的采風、演出、送歡樂下基層、義寫春聯、拍全家福活動，文聯干部職工、廣大文藝工作者深入基層、深入生活、服務人民的同時，思想認識和精神面貌也得到了提升和凈化，為民意識和服務意識自覺增強。

 

　　3、關于黨組領導浮在面上多，深入基層解決問題不夠，對機關和直屬單位反映的問題，有些沒有及時了解和回應問題。

 

　　制定出臺了省文聯黨組《關于完善黨員領導干部直接聯系群眾制度的若干規定》，建立領導班子成員定期深入基層調研、重點解決突出問題制度。明確文聯黨組書記、主席每年至少兩次到所屬單位聽取工作情況匯報，班子成員每年要深入到所屬單位、市縣文聯調研不少于4次，處級黨員領導干部每年要深入基層單位調研至少4次，建立完善文聯領導干部聯系基層長效性、常態化機制。今年以來，黨組成員主動深入基層調研已經成為自覺。

 

　　針對反映省文學院和雜志社在創建市級文明單位上待遇不一、將本來主要用于職工就餐的場所經營獲利和物業管理跟不上等問題，2月15日，黨組書記吳長忠、副巡視員劉魯豫等專程前往省文學院調研，召開了省文學院及各雜志社負責人巡視整改座談會，專題研究解決巡視意見中指出的和群眾反映強烈的文明創建、職工午餐等突出問題。相關單位負責人輪流發言，就三個主題涉及到的問題及解決辦法提出意見和建議，達成了加強管理、改進服務、同享共建的共識，當前，文學院和六家雜志社的管理已經上了一個新臺階。為理順平級單位間的資產、使用、管理的關系，明確相應責任義務，建立健全合理規范管理制度，省文學院制定了《河南省文學院省文聯所屬期刊辦公區物業管理辦法》。

 

　　針對機關職工住房房產證辦理問題，已明確文聯分管領導劉魯豫同志負責，安排文聯辦公室專人辦理，依照相關程序要求，加快辦理進度。當前，16戶舊房回收公產證已辦結，再出售購房資料已交付省事管局待批復。

 

　　針對作家要求到基層掛職、深入生活的問題，已由省作家協會牽頭，向省委宣傳部報送了《關于作家基層掛職深入生活的請示》，省委宣傳部對作家掛職深入生活已進行了統籌安排。

 

　　4、關于有的領導干部自我要求不夠嚴格，帶頭違反工作紀律，在干部群眾中造成不良影響；有的干部長期不上班、經常遲到早退現象無人過問和糾正問題。

 

　　針對這方面的問題，省文聯制定出臺了《河南省關于加強工作紀律的規定》，并成立由人事處、辦公室、機關黨委組成的機關紀律督查組，嚴格執行考勤，著力解決干部作風、工作紀律、機關秩序等方面問題。2月16日，召開省文聯嚴明作風紀律專題大會，吳長忠書記出席并講話，強調實行“日考勤、周通報、月獎懲”工作紀律管理辦法，對紀律執行、責任追究提出明確要求。2月12日，文聯機關開始執行上下班簽到制度，黨組書記、主席和各成員模范帶頭，嚴格遵守上下班時間規定，帶動了機關工作紀律根本性轉變。從整改以來考勤通報情況看,除1名因病請假人員外，其余人員均為全勤。

 

　　為加強機關作風建設，3月10日下午，文聯召開創建省級文明單位動員大會，正式啟動2015年度省級文明單位創建工作，以文明創建、創先爭優為契機和抓手，對機關管理和機關作風進行全面檢驗和整改。制定出臺了《省文聯創建省級文明單位實施方案》，明確目標責任，細化分解任務，努力調動機關工作人員的主動性、積極性、創造性，營造遵守紀律、文明辦公、爭創一流、爭當先進的良好氛圍，展現新的面貌、新的作風。當前，文聯文明創建迎檢工作正全員動員、緊張有序開展。

 

　　（三）貫徹民主集中制方面

 

　　1、關于省文聯實行黨組書記和主席雙配制，應在充分發揮黨組核心作用的前提下，黨組和行政各司其職、相互配合，但實際上存在黨政不分現象問題。

 

　　按照省委干部安排和崗位設置要求，建立健全省文聯黨政分工負責相關制度，制定了《省文聯黨組會議事規則》和《省文聯行政辦公會議事規則》，明確黨組、行政辦公會議職責分工，形成黨政領導班子及其成員各司其職、各負其責的工作機制。元月份以來，黨組書記吳長忠主持召開文聯黨組會9次，議題主要圍繞傳達貫徹中央及省委精神、黨風廉政建設、領導班子建設和干部隊伍建設、重要工作規劃、“三重一大”事項等。主席楊杰主持召開文聯行政領導班子會12次，議題主要圍繞年度工作計劃、重要活動和會議、行政管理重大事項、重大業務活動和重大開支事項等。

 

　　2、關于黨組會議發揚民主有時走過場,在研究干部的選拔任用上，有時過于倉促草率，客觀上形成“一言堂”現象，影響了集體領導作用發揮和對重大事項的充分醞釀討論問題。

 

　　制定了《省文聯黨組議事規則》，規范黨組會議程序，充分發揮黨組的集體決策作用。明確黨組議事必須履行認真調研、事先醞釀、充分交流、密切溝通、會議決定的程序。明確重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用，必須經集體討論做出決定；涉及重大事項的會議議題，會前在黨組成員內充分交換意見；涉及干部人事任免事項，按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定，嚴格按程序辦理，不得臨時動議；決定干部任免，必須有三分之二以上的黨組成員到會方能舉行；推薦、提名干部人選及決定干部任免、獎懲、調動、輪崗和交流的，要逐個進行表決。元月份以來，召開研究“三重一大”和干部問題的黨組會3次，均嚴格按照黨組議事規則，充分發揚民主，充分醞釀討論，集體研究決定所議事項。

 

　　3、關于省文聯領導分工不合理，畸輕畸重，帶來一些工作矛盾問題。

 

　　根據班子現狀，在充分征求意見的基礎上，調整黨組及領導班子成員分工，下發了《省文聯黨組關于調整領導班子工作分工的通知》，明確各班子成員職責。分工調整后，各班子成員大膽工作、勇于擔當，充分發揮職能作用，領導班子凝聚力和戰斗力進一步增強。

 

　　（四）選人用人方面

 

　　1、關于個別領導干部的提拔使用，存在利益交換、裙帶關系問題，難以服眾問題。

 

　　根據反饋意見，認真進行了自查自糾。在機關黨員干部大會上，吳長忠同志代表黨組明確承諾，在干部選拔使用方面，嚴格執行《黨政領導干部選拔任用條例》，規范選人用人工作流程，杜絕利益交換和裙帶關系，樹立選人用人良好作風。

 

　　2、關于進人程序不規范不科學，視野不寬，有的專業素質好、崗位需要的人才調不進來問題。

 

　　加強組織人事工作政策學習，提高組織人事工作政策素養，開闊選人用人視野。制定了《河南省文聯關于調入專業人員工作程序》，明確專業人員調入須經黨組明確進人標準、用人單位按標準篩選提名、作品展示、專家評議、推薦等程序，并進行公示后，經黨組研究決定。目前，正在按專業人員程序規定，請專家推薦文學、書畫方面人才；最近根據省考錄程序公招的3名公務員，已經到崗。

 

　　3、關于近親繁殖問題比較突出，有的單位此類人員過于集中，不便于管理，影響了正常工作的開展。

 

　　對于早年解決家屬子女就業造成的“近親繁殖”等歷史遺留問題，努力幫助相關單位消化解決，加強培訓提高，提升其專業水平和業務能力。制定《河南省文聯關于選人用人工作的意見》，明確規定，今后在進人方面嚴格把關，嚴格按照公務員和事業單位考錄規定選人用人，決不允許再出現此類問題。

 

　　4、關于干部使用把關不嚴，個別干部提升突破規定的最低任職年限問題。

 

　　嚴格按照《黨政領導干部選拔任用條例》進行自查整改，進一步加強監督管理，今年以來，黨組在研究干部問題上，人事部門提供了相關人員的任職年限。

 

　　5、關于機關內部缺乏輪崗交流機制，內在活力不足，影響了部分干部的工作積極性問題。

 

　　根據有關干部輪崗交流規定，結合工作實際，制定《河南省文聯機關干部交流輪崗制度》，在機關內部實施中層領導干部輪崗交流，完善干部管理使用手段，激發文聯機關的內部活力。目前為止，已安排了兩名處級干部的輪崗交流。在下一步的協會換屆工作中，積極建議省委宣傳部，在配置協會秘書長職務時，應適當考慮輪崗交流因素。

 

　　（五）“隱性腐敗”方面

 

　　1、關于搞利益交換，有的以協會名義贈送書畫、器材、用品等，有的利用吸收兼職和辦展、出書等手中資源，滿足一些人的“雅好”，達到利益輸送和利益交換的目的。群眾反映，文聯靠山吃山，“清水衙門水不清”問題。

 

　　深入開展踐行“愛國、為民、崇德、尚藝”文藝界核心價值觀和《中國文藝工作者職業道德公約》思想教育活動，制定出臺了《關于踐行文藝界核心價值觀、杜絕利益交換的意見》，明確要求文聯、協會黨員領導干部、藝術家和文藝管理工作者提高思想境界，加強品德修養，追求德藝雙馨，“不當市場奴隸”，決不允許以協會名義贈送書畫、器材、用品，決不允許利用吸收兼職和辦展、出書，搞利益輸送和利益交換，如有違背，嚴肅處理。在籌備組織今年的協會換屆工作中，明確提出倡導德藝雙馨、嚴防隱性腐敗。

 

　　2、關于隱瞞個人實際收入；一些擔任領導職務的藝術家，包括廳級干部，瞞報個人通過作品、講學、評審等獲得的收入，普遍存在漏稅問題。

 

　　認真進行了自查自糾。一是對于藝術家尤其是領導干部，組織簽定了《個人承諾書》，填寫《省文聯領導干部、藝術家個人收入統計表》。二是加強正面引導，省文聯領導帶頭，如實繳納了個人所得稅。三是加強納稅知識普及培訓，邀請審計、財務專業人員來文聯授課培訓，講解稅收政策和納稅知識。四是經過整頓，文聯11個文藝家協會全部辦理了稅務登記證，并明確了在今后的文藝活動和經濟往來中必須及時繳稅的要求。

 

　　3、關于政企不分、政社不分，協會辦企業、辦社團有的“一套人馬、兩塊牌子”，人員、財務互相交叉，容易成為滋生腐敗的土壤和條件。協會與企業和社團邊界不清、職能混淆，開支隨意、財務混亂。有的協會秘書長同時兼任協會和民辦社團組織的法人。存在挪用財政專項資金、違反社團組織關于結余資金必須用于公共事業的規定、有意規避監管問題。

 

　　制定下發了《省文聯關于轉發中組部〈關于進一步規范黨政領導干部在企業兼職（任職）問題的意見〉的通知》，由分管主席會同聘請的專業審計、財務人員和職業律師，對各協會進行了逐一對照審查。經過自查落實，查明兩個協會前些年因事業發展需要在文化產業發展上做的一些嘗試，在權屬設置和管理方式上有不規范現象，個別協會秘書長兼任了民間社團法人。黨組對此高度重視，提出整改要求，兩個協會立即行動，及時向黨組呈報了注銷社團的更改法人的請示，省文聯分別做出了批復，目前已按照批復進行了相關脫鉤工作，相關注銷登記和變更法人手續即將辦理結束。

 

　　4、關于協會聘用人員數量較多、時間較長，存在著進出隨意、良莠不齊等問題，尤其財務等關鍵崗位人員完全由協會秘書長指定，缺乏管理和監督問題。

 

　　制定了《河南省文聯聘用人員備案登記管理辦法》。黨組明確協會聘用人員日常考核、管理和監督工作由省文聯副主席張劍鋒負責，省文聯人事處具體組織實施。人事處已對各協會聘用人員進行了備案，并結合協會崗位設置、崗位要求和崗位任職條件，對擬續聘人員進行了審核，尤其是對協會財務等關鍵崗位人員從學歷、從業經歷、專業資格條件等方面進行了嚴格把關，提出各協會聘用人員建議，并將相關情況向黨組做了匯報。下一步，協會將根據審核結果和黨組意見，到人事處辦理擬續聘人員備案登記，并同符合條件的人員簽訂續聘合同。

 

　　（六）執行財經紀律方面

 

　　1、關于省文聯黨組對機關和所屬單位財務監管缺失，違反財經紀律、財務管理混亂問題較為普遍，在預算執行、財務收支、專項資金使用管理等方面有較大漏洞問題。

 

　　加強機關和所屬單位財務管理制度建設，制定出臺了《河南省文聯關于進一步加強財務工作的意見》和《河南省文聯財務管理制度》《河南省文聯會議費管理規定》《河南省文聯差旅費管理規定》、《河南省文聯公務接待管理規定》、《河南省文聯差旅費管理規定補充要求》等相關財務制度。

 

　　加強對協會財務工作的監管，明確職責范圍，嚴把監管關口，明確支出支付辦法和程序，出臺了《省文聯各協會網上銀行管理暫行辦法》、《省文聯各協會銀行票據管理暫行辦法》、《省文聯各協會收據管理暫行辦法》。省文聯協會財務中心配備了專用電腦進行各協會網上銀行支付業務，網銀密碼由各協會出納設定，網銀U盾由省文聯財務中心會計保管，各協會支取現金或進行網上銀行轉賬時必須由協會秘書長簽字，并在財務專用電腦上進行轉帳業務辦理；加強收入及支出管理，按規定正確核算各項業務收入及支出，保證會計信息真實完整，省文聯財務中心會計對協會報銷發票的真假均進行了核實，對虛假發票、信息不真實的票據一律不予報銷。加強收費管理，依法收費，依規收費，省文聯已經印制了專用收據，對水電費收取、臨時性收費等可以使用普通收據的收費，要求各協會、部門專人到省文聯財務登記、領取，省文聯財務監管各協會、部門的收據使用情況；嚴格執行稅法規定，履行代扣代繳個人所得稅。目前，省文聯所屬協會全部辦理了稅務登記證，業務活動中需支付專家的評審費、稿費等費用全部按稅務要求代扣代繳了個人所得稅。

 

　　探索、規范行政單位和社團法人單位財務管理及運行辦法，建立合法、依規、高效、科學的協會財務管理新的體制，完善文聯、協會職責明確、權界清楚的財務管理體系。

 

　　2、關于擠占企業捐助專項經費，彌補省文聯本級經費不足的問題。

 

　　進行清查整改，財務部門多次咨詢省財政廳、省審計廳等政策部門，咨詢捐贈款的使用政策等，了解和學習相關法規。在今后的財務支出中，將嚴格按照政策要求和捐贈協議明確的使用范圍進行財務支出，杜絕擠占企業捐助專項經費問題。

 

　　3、關于擠占項目專項資金，用于機關日常經費開支的問題。

 

　　及時向省財政廳匯報了項目資金使用情況。加強預算管理，嚴格預算執行，今年以來，省文聯財務嚴格對照省財政廳批復機關和各協會、各部門的預算項目執行，杜絕擠占項目專項資金的情況發生。2月27日，邀請省審計廳郝杰處長給機關和協會、直屬單位負責人、財務人員進行財稅知識和財經政策的培訓，提高了文聯各協會、各部門執行財政政策規定要求的自覺性。

 

　　4、關于政府采購不合規、大額支出無合同的問題。

 

　　組織開展了對采購行為和支出事項的自查自糾，制定了相關措施：對屬于政府采購目錄內的項目支出，要求必須進行政府采購；政府采購限額內的支出必須按政府采購程序要求進行，報銷時須將政府采購要求的相關材料一并提交財務方可報銷，不符合要求的不予報銷；金額在1萬元以上的支出，報銷時必須附支出合同或協議，1萬元以下的辦公、印刷等支出必須附支出明細單。通過整改，文聯各協會、部門對財務工作更加重視，各協會、部門在支出時拿不準的問題及時主動和財務溝通，嚴格按財務要求執行。 

 

　　5、關于省文聯和所屬協會支出評審費、稿費等未按規定代扣代繳個人所得稅的問題。

 

　　對涉及支出組織了自查自糾，未按規定代扣代繳個人所得稅主要原因是當時各協會未辦理稅務登記。目前，省文聯所屬協會已按整改要求全部辦理了稅務登記證，有的還補交了稅款，如省書協補交稅款275184.54元。今年以來各協會業務活動中需支付專家的評審費、稿費等費用全部按稅務要求代扣代繳個人所得稅。聘請了審計、財務專業機構專業人員為文聯和協會的干部職工進行專門知識培訓，提高納稅意識。 

 

　　6、關于違反收支兩條線的規定，坐支房租收入用于彌補經費不足的問題。

 

　　積極向省財政廳上報有關情況，根據巡視意見和要求，現已將房租收入結余繳入文聯機關帳戶，納入預算管理渠道。文聯機關按勞動服務公司提供的支出明細單將應交稅款、保安保潔人員工資轉入勞動服務賬戶。對省文聯勞動服務公司對外簽署的租房合同，決定于明年6月合同到期后，不再進行續簽，向省財政廳申請設立財政專戶，待省財政廳審批同意后，房租收入全部上繳省財政廳，嚴格執行“收支兩條線”規定。

 

　　7、關于報銷評審費稿酬等支出，憑據不規范，領取人信息不完整，無法核實其真實性的問題。

 

　　印制了統一的《勞務報酬領取表》,領取表中設置有領取人的單位、身份證號、電話、領取金額等欄目。今年以來，各協會、各部門支付的評審費、稿酬等支出都按要求詳細登記了領取人的信息，并代扣代繳了個人所得稅。同時進一步規范協會評審費、稿酬發放辦法，規范憑據報銷流程、細則，加強監管，杜絕出現不合規票據現象。

 

　　關于巡視組反饋的省文聯基建賬戶結余三百余萬的處置問題，基建賬戶結余款是文聯住戶所交的個人房款和維修基金等，因住戶房產證尚未辦妥，該款暫存在基建賬戶中，現已將此款轉入文聯基本賬戶，目前財務正在辦理文聯基建賬戶銷戶手續。

 

　　（七）協會風氣方面

 

　　1、關于有的協會變成了名利場，受經濟利益驅動，為了競爭主席、副主席，少數人拉幫結派、明爭暗斗，互相詆毀、造謠中傷，各種舉報信和帖子滿天飛，把協會變成了“江湖”，擾亂了思想，影響了團結，損害了河南文藝界的形象；有的銅臭味重，為了謀取私利，借協會之名自我炒作，抬高身份，甚至倒買倒賣假字畫，成了“市場的奴隸”等問題

 

　　2月12日，召開全省文聯工作會議，省文聯黨組書記吳長忠通報了省委第九巡視組巡視省文聯和省文聯協會換屆籌備工作有關情況，明確今年工作重點是大力加強我省文藝界行風建設，在協會換屆工作中要嚴格遵守有關紀律，堅決抵制和克服拉幫結派、明爭暗斗，互相抵毀、造謠中傷，各種舉報信和貼子滿天飛等不良傾向和不正之風，一經發現，嚴肅處理。

 

　　3月2日至4月3日，文聯各協會紛紛召開理事會和主席團會，傳達了《省文聯關于加強協會文藝活動管理的意見》、《河南省文聯關于踐行文藝界核心價值觀、杜絕利益交換的意見》等文件，提出了加強文藝界行風建設的有關要求，大家表示將發揮行業代表人物的示范作用，帶頭講正氣、樹正風、走正道。

 

　　2、關于有的協會拉“官”入伙，相互借光，導致協會主席團突破原定職數，一再膨脹，部分協會主席團成員名不副實，損害了協會的權威性和公正性問題。

 

　　按照《省文聯關于轉發中組部〈關于進一步規范黨政領導干部在企業兼職（任職）問題的意見〉的通知》要求，黨組安排省文聯張劍鋒負責對黨政領導干部兼任各文藝家協會名譽（榮譽）主席、主席、顧問情況進行了專項治理，劉安成、計承江等16名黨政領導干部辭去或因年齡原因不再兼任協會主席團等相關職務。

 

　　即將進行的文聯各協會換屆，在協會會員總人數比上屆增加89%的情況下，協會主席團職數配備相比上屆大為壓縮或保持不變，確定為9—15名，6個協會的主席團職數進行了壓縮，其中省書協主席團職數由上屆的19個壓縮為15個；6個協會主席團職數同上屆持平。

 

　　認真貫徹中央關于各級領導干部一般不要兼職社會團體職務的指示精神，在換屆方案中明確了“非專業出身、非文藝崗位”的領導干部不得提名協會理事、主席團候選人、名譽職務的原則，杜絕和文學藝術專業無關的黨政領導干部兼任協會職務現象發生。

 

　　三、巡視組移交問題線索和信訪件辦理情況

 

　　省委巡視組在巡視過程中和反饋意見后，向文聯黨組移交了有關問題線索和信訪件。文聯黨組高度重視，黨組主要負責同志親自過問，主持召開專題會議，對巡視組移交的每件問題線索都認真研究分析，逐一安排部署，明確查辦重點，提出具體的工作要求和時限要求。

 

　　四、進一步整改工作措施

 

　　認真貫徹落實省委、省委巡視辦的要求，堅持目標不變、標準不降、力度不減，對已經完成的整改事項，主動開展“回頭看”，鞏固已取得的整改成效，堅決防止問題反彈；對尚未全部完成或需要逐步解決的，按照既定整改時限和整改措施，緊盯不放，確保省委巡視組要求和各項整改工作真正落到實處。

 

　　一是繼續深入學習領會習近平總書記系列重要講話精神。始終保持清醒和堅定，落實全面從嚴治黨，把思想和行動統一到中央對當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢的科學判斷和重大部署上來。進一步增強政治意識、大局意識、責任意識，堅決遵守黨的政治紀律，不斷把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入。

 

　　二是全面落實黨組主體責任和紀委監督責任。按照省委要求，以高度的政治自覺抓好黨委主體責任和紀委監督責任的落實，黨組帶頭履行主體責任，紀檢監察部門認真履行監督責任。進一步增強責任意識，完善并嚴格執行責任追究辦法，細化責任分解，強化責任考核，嚴格責任追究，推動黨風廉政建設和反腐敗工作取得新的成績。

 

　　三是進一步加強作風建設和行風建設，堅決糾正文藝領域和行業的不正之風。扎實開展“三嚴三實”專題教育，進一步鞏固深化群眾路線教育實踐活動成果，構建省文聯反腐倡廉長效機制，營造風清氣正的文藝發展環境。

 

　　四是加強和改進干部選拔任用工作，樹立選人用人的良好風氣。堅持新時期好干部標準，樹立正確的選人用人導向，嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，營造風清氣正、干事創業的良好局面。抓好干部思想政治建設，加大干部教育培訓力度，不斷提高干部隊伍素質。堅持從嚴管理干部，采取有效措施，嚴把干部選用關，糾正干部兼職、利益交換等問題。注重管早、管小、管在平時，健全干部管理監督體系，完善領導干部考核評價體系，營造良好的干部成長成才環境。

 

　　五是進一步加強制度建設，建立長效機制。不斷建立健全、細化完善文聯各項規章制度，牢固樹立依法履職、依規辦事的思想理念。狠抓財務管理各項制度的落實，執行財務制度不搞變通，不降標準，維護財經紀律敢于堅持原則，較真碰硬，確保各項整改措施不折不扣落到實處。

 

　　六是以整改落實工作為契機，推動我省文藝事業繁榮發展。文聯黨組將以此次專項巡視為契機，牢記職責，不懈努力，切實抓住巡視機遇，認真整改落實，提升文聯工作整體水平，以更加優異的成績，為讓中原更加出彩做出新的貢獻。

 

　　歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。
　　聯系方式：電話0371—86010690 ；郵政信箱：河南省文聯機關黨委；郵編：450003；電子郵箱：hnswljgdw@163.com。